Får kommuner kvitta ett underskott mot tidigare års överskott vid beräkning av grundbelopp?
Efter en dom från Högsta förvaltningsdomstolen i december 2021 vet vi att svaret är ja. Förfarandet strider inte mot likabehandlingsprincipen. JP Infonets skoljurist Maria Bjurholm ger dig en kort sammanfattning.
Den 14 december 2021 meddelade Högsta förvaltningsdomstolen (HFD) en dom om grundbelopp med mål nr 2078-20. Bakgrunden var att en kommun hade gått med underskott i verksamheten för förskoleklass och fritidshem ett år. Istället för att kompensera fristående verksamheter för underskottet beslutade kommunen att kvitta det mot tidigare års överskott. Detta fick till följd att grundbeloppet till de fristående verksamheterna blev lägre ett år jämfört med de kommunala verksamheterna. Över tid innebar detta dock att kommunala och fristående verksamheter fick samma grundbelopp. Frågan var om kommunens beslut att göra på detta sätt strider mot likabehandlingsprincipen.
Kommunen vann i förvaltningsrätten, men förlorande i kammarrätten. HFD meddelade prövningstillstånd och tog upp målet till prövning.
Efter en genomgång av likabehandlingsprincipen och tidigare rättsfall konstaterar HFD att kommunen har beslutat att kvitta underskott mot tidigare års överskott. Åtgärden innebär att kommunen inte behöver skjuta till mer resurser till den egna verksamheten på grund av underskotten. Den har alltså inte inneburit att de kommunala verksamheterna har tillförts ytterligare resurser och inte heller har ersättningen till den fristående verksamheten minskats. Däremot har åtgärden fått till följd att den fristående verksamheten inte kompenserats fullt ut för just det aktuella årets underskott. Detta strider inte mot likabehandlingsprincipen, menar HFD.
Tvärtom konstaterar HFD att om en kommun alltid skulle behöva kompensera fristående verksamheter för enskilda års underskott i den kommunala verksamheten men samtidigt inte ha möjlighet att utnyttja tidigare uppkomna överskott, skulle det innebära att den kommunala verksamheten – sett över tid – tilldelas mindre resurser i förhållande till de fristående verksamheterna. Utifrån detta fastslår HFD att kommunens beslut inte är olagligt. HFD bifaller alltså kommunens överklagande.
Av Maria Bjurholm, redaktör och jurist på JP Infonet.
Ett mer utförligt referat av domen finns i JP Skolnet.
Publicerad 13 jan 2022
Rådgivare, jurist
