Begränsningar av elevers mobiltelefonanvändning i skolan

Är mobiltelefoner i skolan ett verktyg för lärande eller ett störningsmoment? Därom tvista landets lärare och elever. Sedan den 1 augusti 2022 har rektorer och lärare utökade möjligheter att begränsa användningen av mobiltelefoner i skolan genom att införa rutiner för att omhänderta mobiltelefoner i olika situationer. Nu utreds även frågan om ett nationellt mobilförbud. Vår rådgivare och jurist Maria Bjurholm förklarar rättsläget i denna analys.

Nuvarande reglering

Den 1 augusti 2022 infördes nya bestämmelser i 5 kap. 4 a–e §§ skollagen (2010:800) om användningen av mobiltelefoner i skolan. I förarbetena (proposition 2021/22:160 s. 95) hänvisar regeringen till studier som visar att elever ofta ser mobiltelefoner som ett stöd i skolarbetet och som ett verktyg för att kunna delta i det sociala umgänget. Lärare ser i större utsträckning mobilen som ett störningsmoment och kan ha svårt att veta om mobilen används i skolarbetet eller för ett privat ändamål. Frågan om användningen av mobiltelefoner har blivit ett hett samtalsämne i många skolor och i den skolpolitiska debatten. 

Av 5 kap. 22 § skollagen framgår att personal får omhänderta föremål som används på ett sätt som är störande för utbildningen, kränkande för elever eller personal eller som kan utgöra en fara för säkerheten i utbildningen. Med stöd av 5 kap. 22 § kan personal omhänderta en mobiltelefon som till exempel ringer eller plingar under en lektion. Detta gäller även för en handledare vid fjärrundervisning, se 5 kap. 6 § 3 stycket skollagen. 

Av 5 kap. 4 a–e §§ skollagen framgår flera möjligheter för lärare och rektorer att begränsa användningen av mobiltelefoner och annan elektronisk utrustning. Dessa regler går vi nu igenom i tur och ordning. 

Användningen av mobiltelefoner kan begränsas under lektionstid

5 kap. 4 a § skollagen: 

Vid undervisning får endast sådan användning av mobiltelefoner och annan elektronisk kommunikationsutrustning förekomma som 

1. sker enligt lärarens instruktioner i syfte att främja elevernas utveckling och lärande, eller 
2. utgör extra anpassningar eller särskilt stöd enligt 3 kap. 

Om det finns särskilda skäl får dock rektorn eller en lärare tillåta en enskild elev att använda en mobiltelefon eller annan elektronisk kommunikationsutrustning även i andra fall än som avses i första stycket. 

Denna paragraf gäller inte för kommunal vuxenutbildning.

Bestämmelsen reglerar användning av mobiltelefoner och annan elektronisk kommunikationsutrustning i undervisningssituationer. Av prop. 2021/22:160 s. 103 framgår att begreppet ”annan elektronisk kommunikationsutrustning” omfattar alla former av digitala föremål eller verktyg som elever kan använda som till exempel smarta klockor och surfplattor. 

Begreppet "undervisning" finns definierat i 1 kap. 3 § skollagen och tar sikte på lektioner och andra moment där lärare eller förskollärare leder målstyrda aktiviteter. Raster på skolgården och skolmåltider faller därmed utanför. Elever kan alltså inte förbjudas använda sina telefoner på rasten med stöd av den här bestämmelsen. Bestämmelsen gäller närundervisning och fjärrundervisning, men inte vid distansundervisning. 

Av bestämmelsens två punkter framgår när användning är tillåten. Det finns situationer när en enskild elev kan behöva använda  en mobiltelefon utanför lärarens generella instruktion för klassen, till exempel som en extra anpassning eller ett särskilt stöd. Mobiltelefon som extra anpassning får lärare besluta om enligt 3 kap. 5 § skollagen och en utredning om särskilt stöd som innebär användning av mobiltelefon beslutar rektor om enligt 3 kap. 7–8 §§ skollagen. Om det finns särskilda skäl får rektor eller lärare även i andra fall besluta att en elev får använda en mobiltelefon. Det gäller om det finns medicinska skäl eller om vårdnadshavare behöver kunna nå eleven vid en viss tidpunkt (prop. 2021/22:160 s. 104 f.) Bestämmelsen gäller för samtliga skolformer utom förskola och kommunal vuxenutbildning. 

Rektor, lärare eller handledare får omhänderta mobilen i förebyggande syfte 

5 kap. 4 b § skollagen: 

Rektorn, en lärare eller en handledare som avses i 21 kap. 13 § får omhänderta mobiltelefoner eller annan elektronisk kommunikationsutrustning för att förebygga störningar i undervisningen. 

Rektorn eller en lärare får omhänderta sådan utrustning även för att förebygga kränkande fotografering enligt 4 kap. 6 a § brottsbalken eller annan kränkande fotografering eller filmning av någon som inför eller efter en idrottslektion befinner sig i ett omklädningsrum, en dusch eller ett annat liknande utrymme. 

Rektorn eller en lärare får även i andra liknande situationer eller om det finns särskilda skäl omhänderta mobiltelefoner eller annan elektronisk kommunikationsutrustning för att förebygga kränkande fotografering eller filmning. 

Den som får omhänderta mobiltelefoner eller annan elektronisk kommunikationsutrustning enligt första, andra eller tredje stycket får även uppdra åt någon annan att göra detta. 

Denna paragraf gäller inte för kommunal vuxenutbildning.

Bestämmelsen reglerar en möjlighet att omhänderta mobiltelefoner för att förebygga störningar i undervisningen. Här är det alltså fråga om ett omhändertagande i förebyggande syfte för att det typiskt sett kan uppstå störningar i vissa undervisningsmoment som en hel klass eller en grupp elever ska genomföra (prop. 2021/22:160 s. 114). Ett sådant förebyggande omhändertagande ska kunna ske i direkt anslutning till att en lektion inleds eller mellan olika moment under en lektion. Det är däremot inte fråga om något långt omhändertagande, mobiltelefonen ska lämnas tillbaka direkt efter lektionen enligt 5 kap. 4 c § skollagen. 

Omklädningsrummet

Förutom i undervisningen finns det vissa andra situationer där mobiltelefoner ska få omhändertas i förebyggande syfte. Det gäller i omklädningsrummet och på skoltoaletter där det dessvärre finns en del praxis när det gäller brottet kränkande fotografering enligt 4 kap. 6 a § brottsbalken (BrB). Brottet begås när elever fotograferar eller filmar annan eller andra elever olovligen och i smyg i intima situationer, till exempel på en skoltoalett eller i duschen. Att fotografera eller filma någon på ett påträngande sätt eller att filma en naken person så att denne märker det kan också föranleda straffansvar för ofredande enligt 4 kap. 7 § (BrB). Att sprida vissa bilder eller andra uppgifter kan vara olaga integritetsintrång enligt 4 kap. 6 c § (BrB). 

När ska mobilen lämnas tillbaka?

En mobiltelefon som har omhändertagits inför en idrottslektion ska lämnas tillbaka senast i nära anslutning till att eleven har lämnat utrymmet efter idrottslektionen enligt 5 kap. 4 c § skollagen. I andra fall gäller att mobiltelefonen ska lämnas tillbaka när skälet för omhändertagandet har upphört enligt samma bestämmelse. 

Rektor ska göra en polisanmälan i vissa fall

När personal har omhändertagit ett föremål enligt 5 kap 22 § och det finns en misstanke om att föremålet kan antas bli förverkat enligt vissa straffrättsliga bestämmelser är rektorn skyldig att göra en polisanmälan. Detta framgår av 5 kap. 23 § andra stycket skollagen. De straffrättsliga bestämmelserna är 36 kap. 9, 10 eller 12 § brottsbalken, 6 § narkotikastrafflagen (1968:64) eller 9 kap. 5 § vapenlagen (1996:67). Om det har uppstått en sådan situation, till exempel att skolpersonal har omhändertagit en mobiltelefon som innehåller bilder av nakna elever från skolans omklädningsrum, ska rektorn skyndsamt göra en polisanmälan om det omhändertagna föremålet. Att rektorn ska göra en polisanmälan när det finns en misstanke om att brott har begåtts av en elev som rektorn ansvarar för framgår också av 6 a kap. 10 § skollagen. Kränkande fotografering och olaga integritetsintrång är brott som ska polisanmälas som huvudregel. Detta framgår av förarbetena (prop. 2024/25:160 s. 98). 

6 a kap. 10 § skollagen lyder enligt följande: 

Om det kan misstänkas att ett brott har begåtts av någon som är elev ska rektorn anmäla brottet till Polismyndigheten om inte övervägande skäl talar emot det. Detta gäller om brottet har begåtts i samband med verksamheten i förskoleklassen, grundskolan, anpassade grundskolan, specialskolan, sameskolan, fritidshemmet, gymnasieskolan, anpassade gymnasieskolan eller kommunal vuxenutbildning. 

Insamling vid varje skoldags början

5 kap. 4 d § skollagen: 

Utöver vad som anges i 4 b § får en rektor i förskoleklassen, grundskolan, grundsärskolan, specialskolan, sameskolan och fritidshemmet besluta att mobiltelefoner och annan elektronisk kommunikationsutrustning ska samlas in vid varje skoldags början. I sådana fall ska föremålet återlämnas senast vid varje skoldags slut. 

Rektorns beslut får avse högst ett år i taget. 

Rektorn eller en lärare får göra undantag från ett beslut som avses i första stycket för sådan användning av mobiltelefoner och annan elektronisk kommunikationsutrustning som avses i 4 a §, eller för en enskild elev om det finns särskilda skäl. 

I förskoleklassen, grundskolan och motsvarande skolformer samt fritidshemmet ska rektorn få besluta att mobiltelefoner och annan elektronisk kommunikationsutrustning ska samlas in vid skoldagens början och återlämnas senast vid skoldagens slut. För en elev i fritidshemmet anses skoldagen börja när eleven anländer till fritidshemmets lokaler och sluta när eleven lämnar dessa lokaler för dagen (prop. 2021/22:160 s. 234). 

Denna bestämmelse kan inte användas i gymnasieskolan, gymnasiesärskolan och komvux. Värt att framhålla är också att det är en möjlighet för rektorn att fatta ett sådant beslut och ingen skyldighet. Rektorns beslut får avse högst ett år i taget. 

Om det finns särskilda skäl får en rektor eller lärare göra undantag från rektorns beslut. Det gäller till exempel: 

• när elevens vårdnadshavare behöver kunna komma i kontakt med eleven en viss dag 
• en elev som på grund av psykisk ohälsa har särskilda skäl att vid olika tillfällen snabbt kunna kontakta vårdnadshavaren 
• elever som har behov av mobiltelefonen av medicinska skäl, till exempel en elev med diabetes som regelbundet behöver kunna kontrollera sitt blodsocker 
• elever med neuropsykiatriska funktionsnedsättningar som kan ha särskilda behov av sådan utrustning.  

Skriftliga rutiner 

5 kap. 4 e § skollagen: 

Det ska för varje skolenhet finnas skriftliga rutiner för hanteringen av omhändertagande av mobiltelefoner och annan elektronisk kommunikationsutrustning enligt 4 b–4 d §§. Rektorn beslutar om sådana rutiner. 

Rektorn ska besluta om skriftliga rutiner för hanteringen av omhändertaganden av mobiltelefoner och annan elektronisk kommunikationsutrustning. Det är skolans ansvar att förvara omhändertagna föremål på ett säkert sätt till dess att de lämnas tillbaka. Av rutinerna bör bland annat framgå: 

• hur omhändertagandet av utrustningen ska gå till 
• hur föremålen ska förvaras på ett betryggande sätt 
• hur insamlandet av utrustningen ska ske så att det framgår till vem varje föremål ska återlämnas. 

Lärare eller rektorer ska inte vara osäkra på om ett föremål har omhändertagits eller om det har lämnats tillbaka. Rutinerna ska hjälpa till att bringa klarhet i hur återlämnanden går till (prop. 2021/22:160 s. 235). 

Nationellt mobiltelefonförbud?

Den 3 september 2024 beslutade regeringen att en utredare skulle föreslå regler om daglig insamling av mobiltelefoner och annan elektronisk kommunikationsutrustning i de obligatoriska skolformerna och fritidshemmet (U2024/02039). Utredningen resulterade i Ds 2025:9 som skickats ut på remiss. I korthet innebär förslaget att det som huvudregel råder mobilförbud under hela skoldagen i de obligatoriska skolformerna och fritidshemmet. För en elev i fritidshemmet gäller reglerna när eleven anländer till fritidshemmets lokaler och slutar när eleven lämnar dessa lokaler för dagen. Förbudet gäller endast elever och inte till exempel elevassistenter eller annan skolpersonal (Ds 2025:9 s.156). Om förslaget i Ds 2025:9 skulle gå igenom skulle bestämmelsen i 5 kap. 4 d § få följande lydelse: 

Utöver vad som anges i 4 b § ska elevers mobiltelefoner samlas in vid varje skoldags början. Mobiltelefonerna ska återlämnas senast vid varje skoldags slut. 

Rektor får besluta att även annan elektronisk kommunikationsutrustning än elevers mobiltelefoner ska samlas in vid varje skoldags början. I sådana fall ska föremålet återlämnas senast vid varje skoldags slut. Rektorns beslut får avse högst ett år i taget. 

Rektorn eller en lärare får göra undantag från insamling enligt första eller andra stycket för sådan användning av mobiltelefoner och annan elektronisk kommunikationsutrustning som avses i 4 a §, eller för en enskild elev om det finns särskilda skäl. 

Denna paragraf gäller inte för gymnasieskola, anpassad gymnasieskola eller kommunal vuxenutbildning. 

Övriga bestämmelser i 5 kap. skollagen lämnas oförändrade i förslaget. Om regeringen väljer att gå vidare blir nästa steg en lagrådsremiss och därefter en proposition. Utredningen föreslår att det nya nationella mobilförbudet ska träda i kraft 1 juli 2026. Om detta ska bli verkligenhet behöver vi se en proposition under våren 2026. 

Ursprungligen publicerad i JP Skolnet.

Ny praxis och lagändringar kan ha tillkommit sedan texten skrevs. De senaste uppdateringarna och hur dessa påverkat rättsområdet hittar du alltid i relevant informationstjänst.

Publicerad 28 jan 2026

Maria Bjurholm

Rådgivare, jurist