Kommuners beredskap för kris eller krig – expertens bästa råd

Den 23 april arrangerades Kommunjuridikens dag. Tormod Johansen – docent i offentlig rätt och studierektor för forskarutbildning i juridik vid Göteborgs universitet – talade där om kommuners ansvar i kris och krig ur ett juridiskt perspektiv. I samband med konferensen ställde vi några frågor till honom.

Kan du ge tre tips till kommuner inför kris och krig?

Det är viktigt för kommuner att ha koll på de rättsliga förutsättningar som finns och vilka regler som gäller samt de befogenheter som kommunen har. Kunskap om de regler som används sällan eller aldrig är särskilt viktigt. Någorlunda kunskap om fullmaktslagstiftningen och vilka förutsättningar den ger vid höjd beredskap är viktigt.

Det andra tipset för kommuner är vikten av samverkan, att man träffar och lär känna parter från andra kommuner och myndigheter samt andra parter inom lokalsamhället. Samverkan kan stärkas genom övningar, utbildningar, rollspel med mera. Fördelen med samverkan är ett kontaktnät, exempelvis att veta vem man kan ringa inom grannkommuner.

Det tredje tipset är att tänka på kommunen som en helhet. Kommuner innehåller en komplex verksamhet med många ansvarsområden. Jag tror man måste tänka på samverkan inom själva kommunen.

Vad är viktigast att tänka på vid kris eller krig för att en kommunanställd inte ska hamna i trubbel?

Jag förstår att man som individ, beslutsfattare, handläggare eller chef kan känna att man är orolig inför det individuella ansvaret när man måste ta kritiska beslut. Det är sällan en enskild ställs till ansvar för de beslut den tagit, indikerar all erfarenhet och min forskning. Disciplinära åtgärder är vanliga, tjänstefel är oftast om en person grovt åsidosatt sina plikter eller sysslat med oenigheter. Det är inte en överhängande risk att en enskild ställs till ansvar utan risken är snarare att personen inte agerar. Självklart ska en anställd inte agera hur som helst och göra vad som helst däremot.

Kan en individ bli ställd inför ansvar för underlåtenhet, det vill säga att den inte agerar?

Det finns många aspekter av ansvar och man kan även bli ansvarig om man inte agerar. I situationer med bristande information och flera möjliga handlingsalternativ, där viktiga värden som liv och hälsa står på spel, är det viktigt att agera och göra sitt bästa utifrån förutsättningarna. I kommuners vanliga arbete är det kort om tid och jag tror det finns en vana att ta beslut inom korta tidsramar.

Många medborgare kanske inte vet vilket ansvar kommuner har under kris eller krig, kan det finnas ett allmänintresse eller skyldighet att informera om detta?

Ja, det skulle jag säga att det gör mer i dagsläget. I den senaste utgåvan av Om krisen eller kriget kommer finns det lite information om detta men den är inte särskilt utförlig. Det har diskuterats om utökade utbildningar kring totalförsvaret. Jag försöker i mitt arbete sprida kunskapen om de rättsliga reglerna. Det är framför allt hos personer som arbetar på myndigheter där kunskapen behöver öka. Allmänheten kan behöva veta mer kring sådant som regler om förfogande.

Kurstips:

Krisjuridik för kommuner – ansvar, befogenheter och rättssäkerhet från olycka till krig

Denna heldagskurs med Tormod Johansen ger en samlad och systematisk genomgång av det rättsliga ramverket för kommunal krishantering. Fokus ligger på hur juridiken är uppbyggd, hur ansvar och befogenheter förändras mellan olika krislägen samt hur rättssäkerhet och demokratiskt ansvar kan upprätthållas när den ordinarie verksamheten påverkas av kris eller krig.

Läs mer om kursen och anmäl dig här >

Publicerad 28 apr 2026