Vem beslutar om revidering av riktlinjer?

Fråga

Vi har reviderat våra regler för förskola och fritidshem i kommunal regi. Behöver de fastställas av politiken eller räcker det att skolchef fastställer?

Juristens svar

Svaret på frågan om skolchef kan fastställa revideringen beror på om åtgärden är att betrakta som verkställighet eller ett beslut i kommunallagens mening.  Verkställighet kan genomföras av de anställda, till exempel skolchef. Med verkställighet avses åtgärder av rent förberedande eller verkställande art. Gränsen mellan beslut i kommunallagens mening och åtgärder av rent verkställande art ibland kan vara svår att dra. För att det ska vara fråga om ren verkställighet får det inte finnas utrymme för några självständiga bedömningar. Kräver ett ärende en mer självständig bedömning av omständigheterna i det enskilda fallet måste beslutet fattas av ansvarig nämnd eller någon som fått beslutanderätten delegerad till sig. Finns det klara målsättningar för verksamheten är det enligt förarbetena mycket som talar för att många vardagliga åtgärder inom förvaltningen kan hänföras till ren verkställighet, även om de innefattar ett visst mått av självständigt ställningstagande (prop. 1990/91:117 s. 204). Exempel på verkställighet är debitering av en avgift som kommunfullmäktige antagit eller vid en mekanisk tillämpning av en turordningsprincip.

Svaret beror alltså på vad revideringen innebär. Handlar det till exempel bara om en uppdatering av den del av riktlinjerna som kan ses som ren information (till exempel hur man går till väga för att göra en ansökan eller något som redan följer av skollagen) eller rent språkliga förändringar kan det ses som verkställighet men om det handlar om styrande principer som är särskilda för er kommun (till exempel förändrade urvalsgrunder eller antal timmar för barn till föräldralediga) är min bedömning att det inte handlar om verkställighet. Då krävs antingen att nämnden beslutar om revideringen eller att det finns en delegation till skolchefen eller annan tjänsteman.

Ursprungligen publicerad i JP Skolnet.

Ny praxis och lagändringar kan ha tillkommit sedan texten skrevs. De senaste uppdateringarna och hur dessa påverkat rättsområdet hittar du alltid i relevant informationstjänst.

Publicerad 8 dec 2025

Madeleine Marjasin

Skoljurist, Haninge kommun