Anteckningar från arbetsmiljöutredning är allmän handling
En kommun bedömde att anteckningar från ett utredningssamtal i ett arbetsmiljöärende var interna minnesanteckningar och inte allmänna handlingar. Kammarrätten håller inte med. Enligt domstolen innehåller anteckningarna sakuppgifter som har legat till grund för myndighetens beslut och utgör därför allmänna handlingar.
Bakgrund
En person begärde att få ta del av en handling som var kopplad till ett arbetsrättsligt ärende där hen hade varit involverad. Nämnden avslog begäran med motiveringen att det inte var en allmän handling. Enligt nämnden var det i stället fråga om en minnesanteckning utan sakuppgifter som hade använts enbart för beredning av ärendet. Handlingen hade varken expedierats eller tagits om hand för arkivering. Personen överklagade beslutet till kammarrätten.
Gällande rätt
Enligt 2 kap. 4 § tryckfrihetsförordningen (TF) är en handling allmän om den förvaras hos en myndighet och enligt 2 kap. 9 § eller 10 § TF är att anse som inkommen eller upprättad hos en myndighet.
Enligt 2 kap. 12 § TF ska en minnesanteckning, som inte har expedierats, inte anses som en allmän handling hos myndigheten efter att ärendet har slutbehandlats. Minnesanteckningen anses dock som upprättad om den har tagits om hand för arkivering. Med minnesanteckning avses promemorior och andra uppteckningar eller upptagningar som har kommit till endast för föredragning eller beredning av ett ärende, dock inte till den del de har tillfört ärendet någon sakuppgift.
Kammarrättens bedömning
Den begärda handlingen innehåller anteckningar från ett utredningssamtal med anställda vid kommunen i ett arbetsmiljörelaterat ärende. Kammarrätten bedömer att anteckningarna har tillfört ärendet nya sakuppgifter och att de har utgjort underlag för kommunens beslut om att upprätta en handlingsplan. Anteckningarna är därför inte sådana minnesanteckningar som avses i 2 kap. 12 § TF, utan en allmän handling.
Eftersom nämnden inte har gjort någon sekretessprövning upphäver kammarrätten det överklagade beslutet och återförvisar målet till nämnden för fortsatt handläggning.
Referat av Kammarrätten i Stockholm 2026-07-08, mål nr 3846-26.
Ursprungligen publicerad i JP Förvaltningsnet.
Ny praxis och lagändringar kan ha tillkommit sedan texten skrevs. De senaste uppdateringarna och hur dessa påverkat rättsområdet hittar du alltid i relevant informationstjänst.
Publicerad 28 sep 2026
Maria Stensson
Jurist, redaktör
