Vad gäller upphovsrättsligt för foton som kommit in till en myndighet och blivit allmän handling?

Fråga

Vår kommun har tagit emot ett medborgarförslag. Förslagsställaren har bifogat foton från internet för att illustrera förslaget utan att uppge någon källa. Medborgarförslag brukar vi publicera i vårt webdiarium. Behöver vi som myndighet ta hänsyn till eventuell upphovsrätt kring fotona, som är inkommen allmän handling? Kan vi publicera fotona i webdiariet och som beslutsunderlag för den politiska hanteringen?

Juristens svar

Enligt 2 kap. 4 § tryckfrihetsförordningen, TF, är en handling allmän om den förvaras hos en myndighet och är att anse som inkommen eller upprättad hos myndigheten. Ett medborgarförslag inklusive bilagor som lämnas in till en myndighet är således att betrakta som allmänna handlingar. Offentlighetsprincipen innebär att allmänna handlingar ska tillhandahållas var och en som begär det, såvida de inte omfattas av sekretess.

De aktuella handlingarna är eventuellt upphovsrättsligt skyddade bilder. Frågan om upphovsrättsskydd föreligger för bilderna behöver kommunen utreda. När det gäller allmänna handlingar som innehåller upphovsrättsskyddat material hindrar enligt 2 kap. 26 b § första stycket lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk, upphovsrättslagen, inte upphovsrätten att en allmän handling tillhandahålls enligt tryckfrihetsförordningen. Detta innebär alltså att myndigheten kan lämna ut handlingen för det fall någon begär ut medborgarförslaget, inklusive bifogade foton. Regeringsrätten har i RÅ 1998 ref. 42 fastställt att offentlighetsprincipen har företräde framför upphovsrätten vid utlämnande av allmänna handlingar. Men att publicera en allmän handling i ett webdiarium innebär att handlingen görs tillgänglig för en bredare allmänhet. Enligt upphovsrättslagen är det tillåtet att tillhandahålla allmänna handlingar, men detta gäller endast själva tillhandahållandet. Upphovsrätten kan fortfarande begränsa hur materialet får användas efter att det har tillhandahållits. Om fotona är upphovsrättsskyddade kan publicering i ett webdiarium därför anses utgöra ett upphovsrättsligt förfogande, såsom överföring till allmänheten, vilket kräver rättighetshavarens samtycke. Om fotona är upphovsrättsskyddade och publiceras i ett webdiarium utan rättighetshavarens samtycke kan det därmed också anses utgöra ett intrång i upphovsrätten. Myndigheten bör därför säkerställa att fotona inte är skyddade eller att rättighetshavaren har gett sitt samtycke till publicering.

När det gäller frågan om att använda bilderna som eventuellt är upphovsrättsskyddade som en del i ett beslutsunderlag i den politiska processen så är det enligt 2 kap. 26 b § andra stycket upphovsrättslagen reglerat att upphovsrätten inte får hindra att ett verk används i ”rättsvårdens eller den allmänna säkerhetens intresse”.  Patent- och marknadsöverdomstolen bekräftar i PMÖD 2021:5 att användning av upphovsrättsskyddat material som bevisning i rättsliga förfaranden är tillåtet. En politisk beslutsprocess kan antas tillämpas på motsvarande sätt gällande användning av fotona som beslutsunderlag för politisk hantering, eftersom hanteringen kan anses vara i det allmänna intresset.

För att undvika risk för upphovsrättsintrång bör kommunen undersöka om fotona är upphovsrättsskyddade genom att exempelvis kontakta personen som gav in medborgarförslaget Kontakta rättighetshavaren för att få samtycke till publicering, om fotona är skyddade. Alternativet är att anonymisera eller ta bort fotona vid publicering i webdiariet.

Ursprungligen publicerad i JP Förvaltningsnet.

Ny praxis och lagändringar kan ha tillkommit sedan texten skrevs. De senaste uppdateringarna och hur dessa påverkat rättsområdet hittar du alltid i relevant informationstjänst.

Publicerad 28 aug 2025

Linda Larsson

Jurist, Linda Larsson juridik AB